聚焦市委经济工作会议

坚持高质量发展首要任务不动摇 加快推动综合经济实力实现新提升

———聚焦市委经济工作会议

位于内丘县工业园区的河北建滔40万吨/年冰醋酸生产主装置。（资料图）刘继东摄

在清河县一羊绒公司生产车间，工人正在检查生产线。（资料图）宋红雷摄

核心提示

2023年全市经济工作的总体要求——

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实中央和省委经济工作会议部署，认真落实省委十届三次全会和市委十届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，扎实推进中国式现代化河北场景的邢台实践，突出抓好“五个强市”和“数字邢台”建设，推动经济持续平稳健康发展、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定，在建设现代化经济强市、美丽邢台上迈出更加坚实的步伐。

本报记者 周林

日前，市委经济工作会议召开。会议深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署要求，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。

回眸2022

全市经济社会发展实现稳中趋进、稳中提质、稳中向好

2022年是我市发展史上极为艰难而又十分不平凡的一年。

全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦高质量发展第一要务，围绕加快推动综合经济实力实现新提升，向解放思想要活力、向真抓实干要成效，有效应对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，迎难而上、团结拼搏、真抓实干，全市经济社会发展实现稳中趋进、稳中提质、稳中向好，全面建设经济强市、美丽邢台展现了新作为、呈现了新气象。

——经济运行稳中趋进、进中向好。主要指标稳中趋进。前三季度，全市地区生产总值增长4%，高于全省、全国水平；社会消费品零售总额增长3.5%，居民人均可支配收入增长5.2%；1—11月份，规上工业增加值增长3.0%，固定资产投资增长6.9%，一般预算收入可比增长10.3%，进出口总值增长8.6%，主要指标增速均高于全省平均水平或纵比持续提升。先期指标支撑有力。市场主体、用电量、存贷款余额等先期指标增速持续保持全省前5，市场主体净增6.84万户，总量达到82.96万户。投资结构稳步改善。工业投资、高技术投资增速持续保持10%以上，工业技改投资持续保持30%以上的高速增长，提升综合经济实力的势能不断蓄积。

——产业发展扩规升级、提质增效。产业发展支撑作用更强。前三季度，制造业增加值占GDP比重达到29.1%，全省第3；46个特色产业集群实现营业收入4501.1亿元。重大项目建设实现突破。中钢邢机改造升级项目、邢钢搬迁项目快速有序推进，邢台抽水蓄能电站项目提前9个月通过核准，是全省第2个通过核准的抽蓄项目，大陆泽宁晋泊蓄滞洪区项目开工建设，青山水库项目前期立项审批工作顺利推进。重点项目建设加速推进。今年以来共争列85个省重点前期项目，数量全省第2，224个省、市重点项目开工建设，64个竣工投产。聚焦优质企业培育。25家企业入选全省首批县域特色产业集群“领跑者”企业，数量全省第2；培育国家级单项冠军企业2家、省级单项冠军企业26家；新增206家省级“专精特新”中小企业、7家专精特新“小巨人”企业，新增规上工业企业53家。

——改革开放破立并举、亮点纷呈。围绕打造最优营商环境深化“放管服”改革，率先全面推行企业投资项目承诺制改革，工程项目实现并联审批，审管衔接机制不断完善，开办企业、招标投标工作在全省营商环境半年考核中位列第1，“无证明城市”创建让企业、群众办事更便捷。在全省率先制定实施《邢台市社会信用促进条例》，城市社会信用排名稳步提升至全国第11位。认真贯彻国家和省稳经济一揽子政策措施及接续政策，1086户企业享受金额18.54亿元，增长296.35%；创新开展“金融活水润万企”“行长进企业”活动，为376家企业授信125.19亿元。大力培育创新主体，入库国家科技型中小企业达到1025家，重点企业科技特派员、联络员实现“全覆盖”，被列入首批“科创河北”试点城市。创新打造企业上市“邢台模式”，在全省率先与河北证监局、深交所、北交所、上交所开展合作，华密新材在北交所成功上市。

——生态治理攻坚克难、巩固提升。深入推进大气污染防治，严格工业企业排放总量控制，坚持全域控尘，实施VOCs综合治理绿岛模式，“退后十”成果进一步巩固。聚焦水环境综合治理，全市地表水国考断面优良水体比例达到80%，水环境质量同比提升15个位次，改善幅度全国第9，黑臭水体实现动态清零。深化地下水超采综合治理，浅层超采区地下水位同比回升幅度持续居全省第1，百泉、狗头泉等稳定复涌。严格落实林长制，完成营造林63.91万亩，全市森林覆盖率达到35%，成功创建国家森林城市，美丽邢台建设迈出扎实一步。

——统筹城乡协同推进、加速融合。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，带动7.2万户、16.7万名脱贫群众持续增收。粮食产量稳中有增，全年预计粮食面积1186.5万亩，总产512.04万吨，新增高标准农田36.57万亩；“马兰1号”亩产达到863.76公斤，创下河北省小麦单产历史新高。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城市更新行动，棚户区改造建成6985套，12个城中村改造安置全部交付，181个老旧小区改造全部完工，完成老旧管网改造198公里。全面加强基础设施建设，公路密度达到170公里每百平方公里，全省第2，公路主骨架基本形成；邢台机场已完成民航专业工程竣工验收并达到通航条件，邢台综合客运枢纽站预计年底主体完工。深化农村人居环境整治提升，农村问题厕所实现动态清零，高标准打造美丽乡村276个，人民生活品质不断提升。

——民生事业持续改善、全面进步。高效处置突发散发疫情，建立扁平化指挥体系，用最短时间、在最小范围、以最小影响打赢了疫情防控“遭遇战”“阻击战”。科学精准调整优化管控策略，疫苗免疫接种覆盖3岁以上99.5%的人群。聚焦就业优先和社保扩面，城镇新增就业6.87万人，在全省率先创建“零工超市”线上线下服务体系，零就业家庭实现动态清零，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上。聚焦解决“一老一小”问题，发展养老托育服务，“医养结合”模式获国务院大督查通报表扬，省内首家3岁以下婴幼儿照护服务指导中心落地运营。聚焦教育和医疗热点问题，顺利完成规范民办义务教育发展目标任务，新改扩建中小学和幼儿园50所，新增学位1.1万个；在全省率先实施中医药医保惠民工程，长期护理险、城乡居民门诊统筹、基金监管等工作始终保持全省领先，医保按病种分值付费改革国家示范城市建设经验在全国推广。

展望2023

坚持把高质量发展作为首要任务，努力在新征程上展现新担当新作为

牢牢把握五条原则

——切实把稳放在更加突出的位置；

——切实把高质量发展作为首要任务；

——切实把改革创新贯穿各领域全过程；

——切实把加强末端执行力落到实处；

——切实把实事求是融入到工作实际中。

2023年，要具体要抓好六个方面重点任务

1、坚持稳字当头、稳中求进推动经济平稳健康增长

强化政策落实稳运行。深入落实国家、省、市稳经济一揽子政策和接续政策措施，认真落实新的组合式减税降费措施，用好普惠小微贷款支持工具，支持中小微企业和个体工商户发展。用足用好政策性开发性金融工具资金，积极争取制造业领域设备更新改造专项再贷款资金支持，推动135个国家发改委制造业中长期贷款项目尽快落地。全面落实粮食安全党政同责，严守粮食安全底线、耕地保护红线，确保全年粮食产量稳定在95亿斤，有效保障主要农产品供给。

狠抓项目建设促投资。继续把投资和项目建设作为主攻方向，坚持集群化发展，园区化承载，大项目带动，大企业引领，实施重大项目强引领增动能行动，准确把握中央和省政策导向和邢台发展定位、比较优势，提前实施“十四五”后期项目，超前谋划“十五五”项目，建设一批交通、能源、水利、城市更新、乡村振兴等基础设施项目，适度超前布局5G基站、大数据中心、人工智能平台等新型基础设施建设，努力实现2023年完成投资额高于今年实际完成额的20%以上。

全力挖掘潜力促消费。加快线上线下消费有机融合，谋划开展“幸福河北欢乐购”“网上年货节”等促销活动，发挥消费券乘数效应，支持传统商业企业开展网络销售业务，网络零售额增长15%。扩大大宗商品消费，持续开展汽车下乡、汽车以旧换新和新能源汽车推广活动，推动家电、成品油等消费增长。加快物流强市建设，健全县乡村电商快递物流体系。

强化科技创新增动能。聚焦加大研发投入，落实研发费用加计扣除、研发投入后补助等科技惠企政策，提高全社会研发支出占地区生产总值比重，确保全社会研发经费投入年增长15%。聚焦创新主体培育，新增国家科技型中小企业1100家，高新技术企业60家。聚焦产学研深入融合，新建3家院士合作重点单位和院士工作站；充分发挥科技特派团、特派员作用，促进企业与专家院士、院校开展技术合作。

2、坚持链式布局、集群发展加快产业现代化步伐

打造高质量产业链条。全面推行产业链链长制，紧扣25条制造业重点产业链，实行“链长+链主+专班”工作机制，以创新驱动、标准引领、工业设计等12条路径赋能产业链横向拓展、纵向延伸、高端迈进。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，服务业增加值增长6.5%左右。

壮大高质量产业集群。大力实施产业集群倍增计划，产业集群营业收入增长15%。在龙头培育、质量品牌、数字赋能、金融支持上有新突破，着力培育“领跑者”企业，争创国家级中小企业特色产业集群，系统实施品牌提升行动，推动更多中小微企业“上云”和“两化融合”，实施产业集群头部企业数字化改造提升项目30个以上，加快企业上市进程，明年力争实现2家企业上市。

建设高质量产业园区。扎实推进开发区管理机制改革，深入实施引企入园行动，优化园区产业布局，支持邢台经开区争创国家级经开区、龙冈开发区争创省级经开区，开发区营业收入增长10%。

3、坚持改革开放、创新引领打造未来发展比较优势

推动改革纵深攻坚。加大“放管服”改革力度，深化企业投资项目承诺制、建设项目并联审批等重点改革，不断完善审管衔接机制，加强行政许可事项清单管理，深化“互联网+政务服务”，广泛推行涉企经营“一件事一次办”。深化国资国企改革，切实发挥国有企业战略支撑作用。支持民营经济发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。扎实推进省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点任务、行政复议体制改革、行政许可告知承诺制改革。

构建对外开放格局。开展大招商，坚持“外资、内资、国资、民资、融资”并重同引，确保明年经贸活动签约项目落地增长20%以上；瞄准央企二三级企业和优质民企，推动更多高技术高附加值、高成长性项目落地。加快邢台机场开放通航，开通运行更多班次中欧、中亚班列，大力推动“无水港”铁海联运，加快建设内畅外达、“陆海空”联运的贸易通道。强化大协作，积极融入共建“一带一路”、京津冀协同发展战略，推动优势产能企业、优势产业走出去。

打造最优营商环境。参照世界银行指标体系，实施好《邢台市社会信用促进条例》，推进社会信用体系建设，推动经济发展在法治轨道上运行，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快推进数字政府建设，做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台。

4、坚持双轮驱动、一体发展释放城乡融合强大动能

守牢底线防止返贫致贫。严格落实“四个不摘”要求，决不让一人返贫致贫。按照“早、宽、简、实”要求，坚持常态化排查，建立健全防返贫动态监测、预警、识别、帮扶机制，做到早发现、早介入、早帮扶。深入实施“万企兴万村”行动，持续深化产业就业、科技金融、易地搬迁后续帮扶等措施，健全完善产业项目联农带农机制，加大小额信贷投放力度，稳步提升脱贫户收入。

凝心聚力推进乡村振兴。按照“三个转向”要求，牢牢把握“二十字”总要求、统筹落实“五个振兴”总任务。持续开展乡村振兴示范区建设，扎实稳妥推进乡村建设行动，动态改造农村危房，不断加大水电路气讯等投入。持续抓好农村人居环境整治，高标准打造276个美丽乡村。不断完善乡村公共服务体系，80%的村（社区）综合性文化服务中心达到“五个一”标准，新建50个基层群众文艺辅导基地。持续深化农村重点领域改革，发展新型农村集体经济，积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社200家、家庭农场300家，增强农业农村内生发展动力。

深入推进新型城镇化建设。强化中心城区基础设施建设，统筹推进供电供水供气供热、排水排污等地下综合管廊提升改造，推进断头路、连接线、高架桥等建设改造，实施城市水系、公园绿地、停车泊位等综合改造，稳步完成棚户区改造存量项目，推动老旧小区改造提质提效，新开工棚户区安置房不少于0.28万套，改造城镇老旧小区98个。

5、坚持系统治理、协同推进巩固提升生态治理水平

深入打好污染防治攻坚战。着力打好退后十成果巩固、重污染天气消除、臭氧污染防治和移动源污染治理几大攻坚战，实施全域控尘，强化企业治理，推行“绿岛”环境治理模式，开展重点行业环保绩效创A，年内升A企业达到7家。着力打好地表水污染治理攻坚战，对国省考断面按照一断面一策进行治理，地表水环境质量力争退出全国后三十位。着力打好土壤污染防治攻坚战，确保重点建设用地土壤污染修复和风险管控措施实现全覆盖。

系统推进生态保护和修复。以自然保护区、生态保护红线、重要河流湖库为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程、山水林田湖草一体化保护和修复工程。严格落实河长制，全力推进地下水超采综合治理，推动重要河湖水生态保护治理，常态化开展河湖“四乱”清理整治、河道采砂监管行动，构建水清、岸绿、河畅、景美的水生态体系。持续科学开展大规模国土绿化行动，深入实施太行山绿化等国家、省林业重点工程，推进以森林公园为主体的自然保护体系建设。

加快形成绿色生产生活方式。坚持将经济社会绿色化、低碳化发展作为高质量发展的关键环节来抓，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，大力推进“公转铁”，加快德龙铁路专用线建设，继续提升重点企业铁运比例；持续实施绿色制造工程，争创省级以上绿色工厂；加快推进内丘建滔等碳捕集项目，力争建成碳捕集利用试点市。统筹推进可再生能源开发利用，构建集中式建设与分布式开发并举的光伏发电发展新格局，推进风电开发，有序发展地热能，全力推动沙河东石岭抽水蓄能电站完成核准

6、坚持尽力而为、量力而行办好群众急难愁盼事

促进就业增收。落实稳就业政策举措，千方百计拓展就业增收渠道。坚持就业优先，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，确保零就业家庭动态清零。紧盯重点产业链、特色产业集群和重点企业劳务需求，发挥职业院校人才培养主阵地作用，培养更多技能型人才和“能工巧匠”。充分发挥创业孵化基地等平台带动创业就业作用，用好“零工超市”服务新模式。

做实公共服务。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施一批民生实事项目。办好人民满意教育，严格落实“双减”要求，加快学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，规范民办义务教育发展，提升职业教育办学水平，有效扩大优质教育资源覆盖面。深化“四医”联动改革，落实分级诊疗制度，积极创建国家卫生城市。聚焦“一老一小”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。不断强化社会保障，大力推广中医药纳入医保、长期护理险等全国全省领先经验，不断提升社会保障水平。

守牢安全底线。更好统筹疫情防控和经济社会发展。压实安全生产各方责任，深化“双控”机制建设成果，提升防灾减灾救灾能力。严密防范和有效化解金融、房地产、非法集资等领域风险隐患，解决好欠薪讨薪、供暖供气等群众关注的社会热点问题，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳发展。